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      關于加強非公有制小企業安全生產監督管理工作的意見

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      關于加強非公有制小企業安全生產監督管理工作的意見

      發布日期:2013-08-05 作者: 點擊:

      國家安全生產監督管理局

      國家煤礦安全監察局

      安監管辦字[2002]84號

      關于加強非公有制小企業安全生產監督管理工作的意見

      改革開放以來特別是黨的十三屆四中全會以來,我國的非公有制經濟發展很快。多數非公有制企業能夠自覺遵守國家安全生產法律法規和行業規章標準,保證安全投入,保障職工合法權益,搞好安全生產,為維護改革發展和穩定的大局做出了貢獻。但是,確有一些非公有制單位尤其是小企業,安全生產意識淡漠,安全投入嚴重不足,基礎管理十分薄弱,員工素質普遍較差,導致傷亡事故頻發。非公有制小企業(以下簡稱小企業)安全狀況不好,已經成為當前我國安全生產工作領域的突出矛盾,必須引起高度重視,依法加強對這部分企業安全生產的監督管理。

      根據《安全生產法》和有關法律法規,從小企業生產經營活動規模小、基礎差、管理松散等特點出發,當前和今后一個時期對小企業安全生產監督管理的基本思路是:以貫徹《安全生產法》為切入點,嚴把安全生產條件關,堅決淘汰落后;嚴格實行企業主要負責人安全資格制度、安全生產責任制度、企業安全生產工作機構力量配置制度、安全培訓制度、注冊安全工程師制度、工傷保險制度等六項制度,建立安全生產長效機制;把依法嚴格監管和搞好服務結合起來,寓服務于監管之中;搞好技術改造,推動技術進步,努力提高小企業素質,從根本上改善安全生產狀況。

      一、嚴把安全生產條件關,堅決淘汰落后,力求從源頭上解決問題

      《安全生產法》明確規定:“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或行業標準規定的安全生產條件,不具備安全生產條件的,不得從事生產經營活動”。所有小企業必須在保證達到安全生產基本條件的前提下,從事生產經營活動。各級安全生產監督管理部門要嚴格按照有關規定和標準,對小企業的安全生產條件及其新建、改建、擴建工程的安全設備與設施進行審查驗收;對礦山(采石場)和危險品生產、儲存等小企業,要進行安全生產條件論證和安全評價。凡不符合安全生產條件,不遵守“三同時”規定,或者安全設備設施質量達不到要求的,不得予以驗收通過和批準投入運營。并且以書面形式,將安全生產監督管理部門的意見告知涉及小企業許可、注冊、認證、頒發證照的政府有關部門。要與相關部門密切配合,聯合執法,共同把關,堵住不具備安全生產條件的小企業進入生產經營領域的途徑。

      要淘汰嚴重危及生產安全的工藝和設備。不少小企業特別是礦山(采石場)開采企業,生產工藝落后,設備簡陋陳舊,對生產安全和員工生命健康形成嚴重威脅。對這些小企業,必須依照《安全生產法》的有關規定,堅決予以整改和淘汰。不具備整改條件、不能采用新工藝或者沒有能力上新設備的,要依法予以關閉。同時,要通過加大安全生產監管、監察執法力度,嚴防已關閉取締的小礦小廠死灰復燃,鞏固發展安全生產專項整治的成果。

      二、嚴格實行六項制度,建立小企業安全生產長效機制

      (一)企業主要負責人安全資格制度。從事危險物品生產經營和儲存以及礦山(采石場)、建筑施工等小企業的主要負責人和安全生產管理人員,必須參加由政府相關專業部門組織的安全生產培訓,具備相應的安全生產知識和能力,經縣級以上安全生產監督管理部門考核合格、取得證書后方可任職。對現任主要負責人和安全生產管理人員的培訓考核和發證工作要抓緊進行。今后凡擬擔任危險物品生產經營、儲存以及礦山(采石場)、建筑施工企業主要負責人和安全生產管理人員的,必須先接受培訓和考核,未取得安全生產任職資格的不得任職。其他小企業的主要負責人和安全生產管理人員,也必須具備相應的安全生產知識和管理能力。

      (二)企業負責人安全生產責任制度。小企業的法定代表人或出資人要對企業的安全生產負總責。必須依法保證企業安全生產所必須的資金投入,保證企業達到基本的安全生產條件。廠(礦)長、經理要保證安全生產投入的有效實施,同時認真履行《安全生產法》第十七條規定的其他各項職責:建立、健全本單位安全生產責任制;組織制定本單位安全生產規

      章制度和操作規程;督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;及時、如實報告生產安全事故。

      (三)企業安全生產工作機構力量配置制度。根據《安全生產法》的規定,從業人員超過300人的小企業,必須設立安全生產工作機構或者配備專職安全生產管理人員;300人以下的小企業,必須配備專職或兼職的安全生產管理人員。礦山(采石場)、建筑施工企業和危險物品生產經營和儲存企業,無論規模大小,都必須設立專門的安全生產工作機構或配備專職人員。所有小企業必須在《安全生產法》正式實施后,把安全生產工作機構建立起來,使專職安全生產工作人員到位。

      (四)安全培訓制度。小企業與安全生產密切相關的關鍵技術崗位的特種作業人員,必須參加由政府有關部門組織的安全作業培訓,經考試合格并取得特種作業資格證書,才能上崗作業。(五)注冊安全工程師制度。注冊安全工程師制度是依據《安全生產法》建立的一項重要制度。人事部和國家安全生產監督管理局已聯合頒布《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》。注冊安全工程師的主要職責是向企業提供安全生產管理服務,協助企業主要負責人做好安全生產工作。要在小企業廣泛推行注冊安全工程師制度。礦山(采石場)、建筑施工企業和危險物品生產經營、儲存企業,必須配備一名以上具有執業資格的注冊安全工程師。通過實行這一制度,解決一些小企業安全生產管理工作無人管和不會管的問題。

      (六)工傷保險制度。所有小企業必須依照《安全生產法》第四十三條的規定,參加工傷社會保險,為從業人員繳納保險費。凡拒絕參加工傷社會保險的生產經營單位,以違法論處。

      三、加強監督檢查,監督指導小企業加強和改進安全基礎管理

      各級安全生產監督管理部門要加強對小企業實施前述六項制度情況的監督檢查。對責任不落實,工作不到位,未按制度要求辦事的企業,要依法責令其限期整改;對在規定期限內未能整改完畢,或者達不到規定的整改標準的,要責令其繼續整改,并予以經濟處罰;對拒絕整改或不具備整改條件的,要依法責令其停產、停業和關閉。

      要加強對小企業安全生產的日常監管。各級安全生產監督管理部門要切實掌握小企業的安全生產動態,有針對性地開展監管工作。要建立小企業安全生產檔案,對轄區內的小企業普遍進行安全評估,進行檔次排隊,搞好分類指導。要堅持關口前移,重心下移,加強對重點單位的監控,對重大危險源和重大生產安全隱患實施重點檢查、跟蹤檢查和管理。要加強

      小企業的安全生產信息工作,建立健全事故報告、群眾舉報和信息反饋制度,使小企業的安全生產情況能夠準確、及時地反映上來;黨和政府在安全生產方面的決策、指示、部署和要求等,要通過國家局公告、報刊、廣播電視等有效方式及時傳達(遞)到小企業。

      要督促指導小企業加強安全生產基礎管理,建立健全安全生產各項規章制度、崗位操作規程,做好安全生產統計、報表、臺賬、記錄等基礎性工作;定期召開安全工作例會,及時研究安排本單位的安全生產工作具體事務;開展安全生產教育和安全檢查,按照“四不放過”的原則追查事故;建立重大危險源檔案、事故應急預案、員工安全培訓檔案等,并切實加強對危險源的監控,認真整改事故隱患,確保安全生產。

      四、推進技術進步,提高小企業安全素質

      各級安全生產監督管理部門要加大對小企業安全投入的監督力度,促進企業技術改造,不斷推進安全技術進步。要通過政策引導、法律約束、技術示范等措施,鼓勵和引導小企業采用先進的技術裝備、管理手段和生產工藝,推廣人機安全工程,推動小企業安全生產技術創新和管理創新,全面提高安全素質,從根本上扭轉小企業安全生產被動的狀況。

      五、加大行政執法力度,依法查處事故

      要依法做好對小企業的安全生產行政執法工作,切實做到有法必依,執法必嚴,違法必究。對那些“要錢不要命”、嚴重忽視安全生產的小企業業主,要加大經濟處罰力度;造成生產安全事故、構成犯罪的,要以法律為準繩,以事實為依據,嚴肅追究其刑事責任;對個別自恃有“后臺”,無視或者對抗政府安全生產監管,踐踏國家安全生產法律的不法業主,

      要一查到底,在追究當事人法律責任的同時,還要依照有關法律、法規的規定,嚴肅追究相關人員的行政責任;對隱瞞生產安全事故或者發生事故后逃匿的,要依法從重懲處。

      六、不斷探索對小企業安全生產實施有效監管的方法途徑

      各級安全生產監督管理部門要認真把握社會主義市場經濟條件下小企業安全生產的規律和特點,積極探索,大膽實踐,勇于創新,盡快形成對小企業實施有效監管的科學思路,掌握監管工作的主動權。要把依法監管和搞好服務結合起來,對小企業提出的咨詢、服務要求,要認真對待,熱情回應,盡最大可能滿足企業的要求。要重視抓典型,運用典型經驗指導推動面上的工作。國家局將在部分?。▍^、市)選擇小企業較多的市(地)或縣(市),通過蹲點調查和抓典型,探尋對小企業監管的有效方法和途徑,完善思路措施,指導推動面上的工作。

      各?。▍^、市)安全生產監督管理部門和省級煤礦安全監察局,也要抓好自己的典型,并認真總結推廣典型經驗,國家局將在適當時機召開小企業安全生產專題會議,總結交流工作經驗,選樹和表彰一批成績突出的安全監管、監察機構和小企業,以推動對小企業的安全監管和安全生產工作的更好開展。

      二○○二年十月十一日


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