國家安全生產監督管理局文件

安監管管一字[2003]32號  

關于深化非煤礦山安全整治工作的通知

2002年，各地按照國家六部（局）聯合下發的通知要求，切實加強領導，積極開展非煤礦山安全整治，有針對性地解決了非煤礦山安全生產中存在的一些突出問題，收到了明顯效果：

一是基本摸清了非煤礦山的底數。經初步確認，全國共有非煤礦山134058座（處），其中無證礦山19786座（處）。二是關閉整頓工作初見成效。截至2002年底，全國共取締、關閉非法和不具備安全生產條件的礦山26489處。通過整治，非煤礦山的安全生產條件得到了一定改善。三是非煤礦山安全生產狀況趨于好轉。2002年全國非煤礦山重、特大事故的起數和死亡人數分別比上年下降24.4%和43.6%。

全國非煤礦山安全整治工作雖然取得了階段性成果，但工作進展不平衡，一些礦山違章、違規開采現象仍然存在，重、特大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。 據統計， 2002年非煤礦山共發生事故1634起、死亡2052人，分別比上年上升24.4%和6.2%。當前存在的主要問題有以下三個方面：

一是對整治工作重視不夠。一些地區的縣、鄉基層領導沒有牢固樹立安全第一的思想，整治工作責任制不落實，特別對關閉非法和不具備基本安全生產條件的小礦山、小采石場，態度不堅決，甚至以停代整、以停代關、明停暗開，使整治工作流于形式。

二是非公有制小礦山仍是制約安全生產的主要矛盾。非煤礦山特別是小礦山安全基礎差、安全投入少、技術含量低、辦礦標準低、管理水平低的狀況沒有得到明顯改變。

三是非煤礦山安全監管力量嚴重不足。非煤礦山點多面廣，安全監管的任務十分繁重，而目前各地從事非煤礦山安全監管的人員嚴重不足，監管力量層層衰減的問題比較突出，特別是縣、鄉的非煤礦山安全監管力量遠遠不能適應實際工作的需要。

對于上述問題，各地一定要高度重視，清醒地認識到非煤礦山安全整治工作的艱巨性和復雜性，樹立長期作戰的思想，在總結分析前段工作的基礎上，從薄弱環節抓起，從解決突出的問題入手，繼續把非煤礦山安全整治工作深入開展下去，力求取得更大的成效。

按照2003年全國安全生產工作會議的要求，為進一步深化非煤礦山安全整治，有效遏制重、特大事故的發生，促進非煤礦山安全生產狀況的穩定好轉，現就2003年深化非煤礦山安全整治工作有關事項通知如下：

一、2003年非煤礦山安全整治的指導思想、工作重點和目標

2003年深化非煤礦山安全整治工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，深入落實《安全生產法》、《礦山安全法》和六部（局）的通知要求，著眼于建立安全生產長效機制，立足防范，深化整治，強化監管，標本兼治，綜合治理。通過整治，依法取締、關閉非法的和不具備安全生產基本條件的礦山，淘汰落后的小礦山，消除重大事故隱患，遏制重、特大事故的發生，進一步加強非煤礦山的安全管理，推進技術進步，從整體上提高非煤礦山的安全素質和防御能力，實現安全生產狀況的明顯好轉。

深化非煤礦山安全整治的重點對象：一是各類非法小礦山；二是事故頻發、破壞資源、污染環境、不具備基本安全生產條件的礦山；三是2002年事故和死亡人數比較多的浙江、廣西、湖北、廣東、云南、遼寧等?。▍^）；四是礦山數量較多的山東、河北、福建等??；五是各類私營、個體小礦山和小采石場。

深化非煤礦山安全整治的主要目標：一是繼續依法取締、關閉非法的、不具備基本安全生產條件的各類礦山、小采石場，防止已取締、關閉的礦山死灰復燃；二是結合整治，對70％以上的非煤礦山進行安全評估，實施分類指導，加強隱患整改，推進技術進步，使其安全技術水平明顯提高，安全素質明顯改觀，防御能力明顯增強；三是非煤礦山總的傷亡事故增幅下降，力爭重、特大事故比2002年下降15%， 遏制一次傷亡30人以上的事故，實現非煤礦山安全生產狀況的明顯好轉。

二、深化非煤礦山安全整治工作的措施

（一）突出重點，依法開展整治工作，鞏固發展整治成果

各地要從實際出發，突出重點地區、行業、企業、部位、環節，特別是各類個體、私營的小礦山、小采石場，嚴格依照有關安全生產的法律法規和行業規章深化整治工作。

對已通過驗收的礦山企業，要搞“回頭看”。凡是在驗收后又發生重、特大事故的，以及存在重大隱患的，一律限期重新進行整改，整改后仍達不到規定要求的，予以關閉; 對于已取締、關閉的礦山企業，要進行巡查，嚴防死灰復燃; 對于目前正在整改的礦山企業，要嚴格依據整治的標準，加大監督執法力度。凡是證照不全以及國家產業政策、環保法規和自然資源法規明確禁止開采的，應依法予以取締。對依法設立的非煤礦山企業不具備基本安全生產條件，以及未履行安全、環境影響評價“三同時”制度，或雖履行了相關評價手續，但未按要求落實措施的，應依法責令其限期整改或停產整頓，經整改仍達不到要求的，要堅決予以關閉。各類礦山企業都要在專項整治中，做好防垮壩、防爆炸、防污染(中毒)、防透水、防冒落(片幫、坍塌)工作，并完善各主要生產工藝系統，改善作業環境和安全生產條件。

（二）探索建立安全生產長效機制，努力實現非煤礦山安全生產的長治久安

非煤礦山安全整治工作要立足治本，抓好源頭，做到標本兼治，通過深化整治，全面提高非煤礦山安全生產和監督管理水平。尤其要通過經濟、法律和行政等多種手段，從源頭上對那些違法開采、以采代探和亂采濫挖，以及交叉重疊探采等危及安全生產的礦山企業進行徹底整治。要從防范入手，著眼于宣教培訓、市場準入、安全投入、“三同時”把關，強化執法及監督約束等各方面和政府、企業、中介、社會等各層面，研究建立安全生產的長效機制。

（三）結合專項整治搞好安全評估

2003年要對70%以上的非煤礦山企業的安全生產狀況進行評估。要著重從基礎工作、裝備水平、管理水平等方面進行綜合評估，劃分出好的、一般的、差的和不合格的四個等級。通過安全評估，針對不同情況，實行分檔排隊，實施分類指導，分級管理。好的要總結提高，一般的要改進完善，差的要限期整改、缺啥補啥，不合格的要依法關閉。

（四）切實加強非煤礦山安全整治的督查工作，推動整治工作不斷向縱深發展

各地在驗收工作結束后，要將整治驗收結果書面報告國家安全生產監督管理局，并抄報公安部、監察部、國土資源部、工商總局、環?？偩?。內容包括：整治驗收總體情況、采礦許可證吊銷情況、工商營業執照收繳情況、整治環保治理情況、火工品證吊銷情況、投入整治資金情況、投入整治人員情況，以及礦長資格證、礦山安全條件證等情況。國家安全生產監督管理局將在2003年三季度組織力量，采取異地互檢互驗的方法進行督查。四季度，國家安全生產監督管理局、公安部、監察部、國土資源部、工商總局、環?？偩值炔块T將聯合開展驗收督查工作，驗收督查工作于年底結束。

（五）嚴格按照安全整治標準，加強驗收工作，確保驗收工作的質量

非煤礦山安全整治的驗收工作一定要注重質量，絕不能走過場，以防止不具備基本安全生產條件的礦山應付過關。

國家安全生產監督管理局將依據有關法律法規和技術標準，并參考各地的驗收標準，制定驗收指導意見。各地應結合實際制定實施細則，按計劃、分步驟地對所轄市（地）或企業的整治工作進行驗收，縣(市)一級要對本地的非煤礦山逐個進行安全整治驗收。各驗收組要按照“誰簽字，誰負責”的原則，各負其責。對驗收合格的礦山企業，要經省級整治領導小組批準方可恢復生產。對整治后仍達不到驗收標準和基本安全生產條件的礦山企業，要依法予以關閉。對已通過驗收的礦山企業，要抓深化和提高，鞏固整治工作成果，提高安全管理水平。要按照“誰發證，誰負責”的原則，嚴把審批關、發證關、簽字關。

三、深化非煤礦山安全整治的具體要求

（一）進一步提高認識，切實加強對整治工作的領導

深化整治工作要地方政府的統一領導進行。各級安全生產監管部門要加強與公安、監察、國土資源、工商、環保等部門的聯系，主動做好工作，做到協調行動。要在總結分析前一階段非煤礦山安全整治工作的基礎上，針對薄弱環節和主要問題，進一步完善整治方案，科學做出深化整治的安排，精心組織，狠抓落實，務求實效。特別是縣、鄉的領導，一定要正確處理經濟發展與安全生產的關系，把安全整治的各項措施落到實處，承擔起保一方平安的責任。凡整治不力，死灰復燃嚴重的，要嚴肅追究有關領導的責任。整治期間發生特大事故的，要依法嚴加懲處。

（二）立足治本，搞好綜合治理

非煤礦山安全整治工作應當與整頓和規范市場經濟秩序、整頓和規范礦業秩序、調整產業結構和推進技術進步、健全法律法規和制度、強化基礎建設和日常監督管理、加強作風建設和反腐敗等項工作結合起來。要立足治本，抓好源頭，做到標本兼治。通過深化整治，全面提高非煤礦山安全生產和監督管理水平。尤其要通過經濟、法律和行政等多種手段，從源頭上對那些違法開采、以采代探和亂采濫挖，以及交叉重疊探采等危及安全生產的礦山企業進行徹底整治。

（三）加強基礎工作，搞好集中整治與經常監管的緊密結合

要指導督促各類非煤礦山企業全面貫徹落實《安全生產法》關于生產經營單位安全生產保障的各項規定，貫徹國家安全生產監督管理局下發的《關于加強非公有制小企業安全生產監督管理的意見》和《關于加強國有大中型企業安全生產工作的意見》，建立健全和嚴格實行企業安全生產責任制，健全完善企業內部安全生產工作機構。要將集中整治與經常性的監督管理緊密結合，防范重、特大事故的發生，從根本上提高非煤礦山安全生產水平。

（四）推進技術進步與創新，促進非煤礦山安全技術升級

要通過產業政策引導、法律約束、技術示范等措施，鼓勵和引導非煤礦山企業采用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝，推動安全科技創新和管理創新，依靠科技進步，解決安全生產中的難點和重點問題，促進非煤礦山的安全技術升級。

（五）加快整治進度，確保按期完成整治任務

非煤礦山整治工作要嚴格按照六部（局）的通知要求進行，切實采取得力措施，加快進度，保證整治工作的質量和效果。要力戒形式主義，避免走過場，確保非煤礦山安全生產整治工作全面按期完成。

二ΟΟ三年三月二十六日